Испытывая трудности с финансированием программы жилищных субсидий, Кабинет министров ищет способы урезать расходы. Как и в прошлом году, чиновники намерены пересмотреть социальные нормативы, на основании которых рассчитываются суммы жилищных субсидий.

В Министерстве социальной политики утверждают, что для этого есть все основания, поскольку в прошлом году предприятия вернули в госбюджет несколько миллиардов неиспользованных льгот.

В Ассоциации городов указывают, что чиновники говорят лишь об одной стороне проблемы, умалчивая о долгах по субсидиям перед поставщиками услуг. Подробнее о том, что происходит в системе коммунальных платежей.

Министерство социальной политики намерено изменить порядок предоставления жилищных субсидий, сообщили в ведомстве, не став вдаваться в подробности. В Минсоцполитики указали, что рассматривают возможность пересмотра социальных нормативов пользования коммунальными услугами, поскольку по итогам отопительного сезона 2016/2017 годов предприятия-поставщики услуг вернули в госбюджет около 8,2 млрд гривен неиспользованных сумм субсидий. Другими словами, чиновники хотят привести нормативы в соответствие с реальным уровнем потребления, чтобы не тратить лишнего из госбюджета.

«Всегда есть граждане, которые будут вкладываться в норму и потреблять меньше нормы, и которые не будут вкладываться. В то же время статистика возвращения в госбюджет 8,2 миллиардов гривен показывает только граждан, потребляющих меньше нормы», – говорит аналитик по вопросам социальной защиты населения Ассоциации городов Украины Назар Миколюк.

Заявив о переходе к рыночному ценообразованию на газ и электроэнергию, правительство столкнулось с необходимостью компенсировать расходы на коммуналку необеспеченным украинцам. По данным Госстата, в декабре прошлого года субсидии для возмещения расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг получало почти 7 млн домохозяйств – более 46 % всех семей в Украине. Проще говоря, почти каждая вторая семья. И, если еще в 2016 году обеспечение украинцев субсидиями стоило госбюджету 44,1 млрд гривен, то по итогам прошлого года эта сумма составила почти 70 млрд гривен.

В этом году Кабинет министров запланировал потратить на субсидии около 71 млрд гривен. Только далеко не факт, что этого хватит. В прошлом году власти дважды – сначала в июле, а потом в ноябре – пересматривали госбюджет, увеличив расходы на субсидии почти на 22 млрд гривен.

Читайте:

Данилюк: Монетизация субсидий – это борьба с коррупцией

Тогда министр соцполитики Андрей Рева обвинял Минфин в ошибочном расчете суммы субсидии на 2017 год, в связи с чем дважды пришлось вносить изменения в бюджет. Но уже в этом году больше денег на субсидии понадобится, если правительство все же выполнит требование МВФ и пересмотрит стоимость газа для населения до рыночного уровня, как это предусматривает согласованная с кредитором формула цены на газ.

Если же власти проигнорируют условия МВФ и цена не изменится, со следующего отопительного сезона снижение социальных нормативов позволит правительству сократить расходы госбюджета на жилищные субсидии. К такому решению власти прибегают не впервые.

Справка: С мая прошлого года в Украине действуют пониженные соцнормативы. Норматив для тепловой энергии (при наличии домовых или квартирных приборов учета) с мая снизили с 0,0548 Гкал до 0,0431 Гкал на один квадратный метр отапливаемой площади в месяц в отопительный период. Для электроэнергии для индивидуального отопления – с 65 кВт/ч до 51 кВт/ч на кв. м, для природного газа для индивидуального отопления – с 5,5 кубометра до 5 кубметра на 1 кв. м отапливаемой площади в месяц в отопительный период.  

При этом максимальная площадь (так называемая норма жилья), на которую может быть начислена субсидия составляет 13,65 кв. м на человека плюс дополнительно 35,22 кв. м на семью. Если семья состоит из одного человека, то максимальная площадь, на которую органы соцзащиты начисляют субсидию, не может превышать 48,87 кв. метров. За излишки площади и использованных коммунальных услуг (сверх соцнорматива) субсидиантам необходимо платить полную стоимость услуг.

После последнего пересмотра нормативов средняя сумма начисленной субсидии снизилась, следует из данных Госстата. Это свидетельствует о том, что задача сократить расходы на выплату субсидий отдельно взятому домохозяйству вполне досягаема. Так в январе 2018 года средняя сумма начисленной субсидии составила 1164 гривны, что на 23,5 % меньше января 2017 года, а в декабре прошлого года – 993 гривны, что на 27,2 % меньше, чем за аналогичный период 2016 года.

Учитывая, что соцнормативы не применяют задним числом после пересмотра, вероятней всего, и в этом году новые нормативы, если они все же будут приняты, начнут действовать по окончанию отопительного сезона.

Очередное снижение социальных нормативов будет иметь разное влияние на разные группы потребителей. На граждан, у которых нет субсидии, но у которых установлены счетчики – изменение нормативов никак не повлияет, уверяет Назар Миколюк. Если же у них есть субсидия – все зависит от уровня потребления, считает эксперт. Субсидия начисляется лишь в пределах соцнорматива, а не на весь объем услуг.

«Необходимо понимать, что уменьшение нормативов не приведет к уменьшению потребления гражданами энергоносителей и воды. Если мне необходимо, например, 2,4 кубометра холодной воды в месяц для нормальной жизни, я их и буду потреблять, даже если норматив будет вдвое меньше. Просто в случае уменьшения норматива, субсидия будет покрывать меньше, и я буду платить больше», – разъяснил аналитик.

Читайте:

К вам едет ревизор: по квартирам субсидиантов начнут ходить проверяющие

И что интересно, если ни квартирные, ни домовые счетчики не установлены, тогда граждане при уменьшении норматива будут платить меньше. Но это негативно скажется на поставщиках услуг, в том числе и коммунальных, обращают внимание в АГУ. Особенно это касается водоканалов, поскольку в Украине все еще небольшой охват жилищного фонда коммерческим учетом холодной воды.

В Ассоциации городов обращают внимание, что у предприятий-поставщиков коммунальных услуг и так постоянные проблемы с получением субсидий из госбюджета. В АГУ сообщили, что, к примеру, на 1 апреля 2017 года задолженность государства перед предприятиями составляла 31,5 млрд гривен, на 1 января этого года – более 20 млрд гривен, а на 1 марта – около 4,9 миллиардов.

«Для коммунальных предприятий эта задолженность достаточно болезненно ощущается, поскольку органы местного самоуправления должны тогда дотировать свои предприятия, уменьшая расходы на другие программы, в частности, образования, здравоохранения или социальной защиты населения», – пояснил Назар Миколюк.

К тому же, по его словам, проблема еще и в том, что новая система монетизации льгот и субсидий на уровне поставщиков, которая заработала с января текущего года, ограничивает предприятия в целевом использовании средств. Пока полученные субсидии можно потратить только на оплату энергоносителей, воды, заплатить налоги и в некоторых случаях – зарплату. Вместе с тем, их нельзя израсходовать, к примеру, на ремонт и замену оборудования. «А если государство еще и задерживает выплату субсидии – может назреть коллапс», – уверяет Назар Миколюк.

Проблема для предприятий усугубляется еще и ростом задолженности по оплате услуг ЖКХ гражданами. Обычно по окончанию отопительного сезона, когда сумма коммунальных платежей становится меньше, население начинает постепенно погашать долги, накопленные за зиму. В прошлом году устоявшееся правило дало сбой. За прошлый год, по данным Госстата, долг населения за коммуналку вырос почти на 9 млрд гривен, составив к концу 2017 года 32,3 млрд гривен, из которых 12,4 млрд гривен пришлось на услугу газоснабжения, а более 11 млрд гривен – отопление и горячее водоснабжение. Причем за год долг граждан за газ увеличился сразу на 6 млрд гривен. А всего лишь за первые два месяца 2018 года общая сумма задолженности по ЖКХ-услугам выросла до 40,6 млрд гривен, из которых 16,4 млрд гривен – это долг граждан за газоснабжение.

Еще одна причина, почему власти планируют пересматривать нормативы – планируемый переход на монетизацию льгот и субсидий на уровне потребителей с 1 января 2019 года. Монетизация предполагает, что население будет на руки получать живые деньги и самостоятельно платить за услуги поставщикам. Не исключено, что именно под эту систему будут пересмотрены нормативы с учетом возможностей госбюджета.

Читайте:

Средний размер субсидии сократился на 36 %

Правда, Андрей Рева говорил, что государство пока не готово к переходу на выплату субсидий живыми деньгами, по крайней мере, до того времени, пока субсидиантов будет не более 2-3 миллионов семей максимум. Кроме того, по словам министра, доходы граждан сегодня все еще очень низкие, что создает соблазн не за коммуналку заплатить, а потратить на свои нужды. Кроме того, вряд ли правительство решится на монетизацию, не начав верификацию (проверку) получателей субсидий, как это Украине рекомендуют западные партнеры.

В марте Кабмин принял постановление о формировании реестра получателей субсидий, после создания которого чиновники начнут тщательнее отслеживать информацию о доходах граждан. Это необходимо, чтобы отсеять из программы субсидий тех, кто в них на самом деле не нуждается. Речь идет о гражданах, которые скрывают свои реальные доходы, работая неофициально или получая зарплаты в конверта", но все равно обращаются за субсидиями. Впрочем, власти не один год собираются провести аудит субсидиатов, но откладывают это решение как непопулярное. Очевидно, что и в предвыборный год правительство вряд ли решится на такой шаг.

Источник: РБК-Украина