О детальных планах территорий

В прошлом году депутаты Киевсовета рассматривали и утверждали детальные планы территорий (ДПТ), которые не соответствуют действующему генеральному плану Киева. Насколько это законно?

В прошлом году Киевсовет рассматривал не так уж и много ДПТ – до 10. Детальные планы уточняют генплан, помогают понять, как развивать определенную территорию.

Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» определено, что генеральный план обосновывает долгосрочную стратегию планировки и застройки территорий, а детальный план уточняет положения генерального плана, определяет планировочно-пространственную организацию, функциональное назначение, параметры застройки земельных участков.

Законом не запрещается одновременная разработка ДПТ и обновление генерального плана города. ДПТ не является увеличенной копией генплана. К этим документам совершенно разные нормативные требования. На генплане не показываются детские сады, школы, скверы, отдельные жилые и общественные здания, эти задачи решает ДПТ, в котором определяется размещение новой застройки, реконструкции существующих зданий, а также решаются вопросы инженерно-транспортного обеспечения и создания комфортных условий для жизни населения.

Читайте:

Новый Генплан Киева-2025 имеет свои «подводные камни»

Генплан-2020 устарел из-за амбициозной попытки присоединить к городу земли прилегающих районов и населенных пунктов. Поэтому необходимо утвердить обновленный генплан, в котором учитываются основные решения разработанных ДПТ. Надеюсь, что в текущем году обновленный генплан Киева будет завершен и подготовлен к утверждению.

ДПТ, которые принимались Киевсоветом в 2016 году, разрабатывались исключительно по заказу инвесторов?

До 2016 года все ДПТ разрабатывались за деньги инвесторов, т.е. те застройщики, которые были заинтересованы в развитии отведенных им участков или реконструкции своих производственных объектов, финансировали разработку ДПТ. Однако в соответствии с законодательством для учета городских интересов функции заказчика по всем ДПТ выполняет департамент градостроительства архитектуры, а финансируют разработку инвесторы. Зачастую доля земельного участка инвестора в территории ДПТ составляет 4-5 процентов, а все остальное – это реальная проблематика микрорайона, которую городу необходимо знать! И то, что принято в этих ДПТ, отражено в проекте нового генплана, но в более обобщенном  виде.

Кстати, ДПТ нужны в том числе и для того, чтобы решать вопросы отселения жителей аварийных домов. В прошлом году мы отселили жителей аварийного дома на ул. Гоголевской и на ул. Дмитриевской. Также продолжается отселение жильцов старых домов в Соцгороде возле метро «Черниговская». Из домов возле «Черниговской» жильцов переселяем в недавно рядом построенную КП «Житлоинвестбуд-УКБ» многоэтажку, а на месте аварийных зданий строим новые. И это благодаря ДПТ, которым предусмотрены такие изменения.

Мы сами (КГГА) уже заказали разработку порядка 10 ДПТ для того, чтобы вскрыть проблемы и понять как развивать ряд важнейших территорий Киева. Среди этих территорий в том числе Гидропарк и Труханов остров.

Разработчиков ДПТ сейчас на рынке около 15. В ноябре-декабре 2016 года были проведены несколько тендеров. Некоторые заказы получила КО «Институт генерального плана», некоторые – ООО «Терра Проджект», некоторые – Киевпроект. В декабре 2016 года с подрядчиками были подписаны договоры, сейчас уже подготовлены техзадания.

Что же по планам будет на Днепровских островах?

Стратегией Киева предусмотрено создание на Днепровских островах общегородской ландшафтно-рекреационной зоны. Для реализации этого в перечне-дополнении к городской Программе создания (обновления) градостроительной документации в Киеве предусмотрена разработка ДПТ островов «Труханов-1», «Труханов-2», «Гидропарк», «Венецианский», а также плана зонирования территории общегородской ландшафтно-рекреационной зоны. Все это будет разработано после утверждения нового генплана Киева и историко-архитектурного опорного плана, где будут четко определены условия и ограничения использования этой территории.

Сколько город заплатит за разработку проектов новых ДПТ?

Порядка 500 тыс. гривен за разработку одного ДПТ.

Первые варианты проектов, думаю, мы получим весной. Эту работу будет принимать профильный департамент КГГА. Ориентировочно осенью 2017 года эти проекты могут быть уже вынесены на рассмотрение Киевсовета.

ДПТ, заказчиком которых выступает некий инвестор, разрабатывались без учета утвержденного горсоветом списка ДПТ на разработку и без техзаданий от профильного департамента КГГА?

Нет. Все ДПТ разработаны в соответствии с перечнем-дополнением к городской Программе создания (обновления) градостроительной документации в Киеве (решение Киевсовета от 13.11.13 № 518/1000). А также в соответствии с договором с департаментом градостроительства и архитектуры, и техзаданиями, которые утверждает КГГА.

При необходимости разработки ДПТ в связи с насущной градостроительной потребностью в этот перечень вносились изменения, которые также утверждались решениями Киевсовета.

Тогда почему ДПТ, которые принимались в прошлом году, назывались скандальными и было много заявлений о нарушениях законодательства?

Если имеются нарушения, то пусть покажут. Пока практика такова, что даже по ДПТ, которые оспариваются в судах, нарушения не выявлены.

Читайте:

Чрезмерная насыщенность центра Киева может «взорвать» город изнутри

Сколько на сегодня уже подано судебных исков на отмену принятых Киевсоветом ДПТ?

Порядка 5-6 исков. Оспаривается ДПТ по Быковне, где земля выделялась для семей киевлян, погибших в зоне АТО; по ул. Милютенко – там, где дом-убийца с грибком; ДПТ по Нивкам.

Имеются иски, рассмотрение которых находится на начальной стадии. По некоторым принято решение первой инстанции, по ряду исков вынесено решение первой и второй судебной инстанции. И пока город не проиграл ни одного суда.

Кто оспаривает принятые Киевсоветом ДПТ?

Депутаты, активисты, просто граждане, которым кажется, что их права нарушаются. Например, по Быковне иск подан от имени органа самоуправления населения. ДПТ на Оболони опротестовывает гаражно-строительный кооператив.

На Оболони вообще ситуация интересная. В принятом ДПТ предусмотрено, что по части территории гаражного кооператива должна проходить дорога, которая свяжет две магистрали. Соответственно, при строительстве этой дороги придется снести около 10 из 400 гаражей. Собственники гаражей против. Люди не хотят понять, что по закону земельные участки могут изыматься у собственников для общественных нужд. Но ведь город компенсирует стоимость гаражей по рыночной цене согласно экспертной оценке или предоставит другое место для парковки автомобилей.

О генеральном плане Киева

На сколько действующий генплан Киева уже не соответствует реальной ситуации? Когда в последний раз проводились его мониторинг и актуализация?

Этот генплан отстает по многим показателям: по численности населения, по транспорту, по ряду других показателей. А так как имеется решение Киевсовета 2008 года (решение Киевсовета № 262/262 от 18.09.08) не корректировать старый, а разработать и принять новый генеральный план столицы, то мы работаем над проектом нового генплана.

Анализ реализации действующего генплана проводился при разработке проекта нового генплана и стратегии развития Киева. Документ был актуализирован в прошлом году в соответствии с данными государственной статистики и профильных управлений КГГА. Проблема в первую очередь в том, что большинство расчетных показателей и планировочных решений действующего генплана Киева оказались ошибочными и не могут быть реализованы.

На каком этапе находится разработка нового генерального плана Киева?

Сейчас работа ведется над его последней частью – историко-архитектурным опорным планом, который определяет охранные зоны и режимы их.

Так над этим разделом работа ведется уже более года...

Да, работа велась на протяжении прошлого года. В начале декабря 2016 года мы получили от разработчика – НИИ памятникоохранных исследований министерства культуры – откорректированный вариант проекта историко-архитектурного плана. К нему специалистами КГГА были сформулированы ряд замечаний. Сейчас документ дорабатывается и в ближайшем времени мы надеемся его получить.

Какие основные замечания были к проекту?

Их достаточно много. Например, в проекте появились разделы историко-архитектурного плана, предполагающие введение дополнительных ограничений, не предусмотренных нормативами.

Историко-архитектурный план должен быть утвержден приказом министерство культуры. Когда вы планируете его передать на рассмотрение в министерство?

Полагаю, через два-три месяца мы сможем получить согласование министерства культуры, а утверждается историко-архитектурный опорный план в составе генплана города Киевским городским советом. После согласования мы сможем дополнить проект нового генплана Киева недостающим разделом и представить его на рассмотрение Киевсовета.

Какой реакции на проект нового генплана вы ожидаете от депутатов Киевсовета?

Мы работаем с депутатским корпусом. Проект генплана был презентован каждой из 5 фракций Киевсовета. Тогда мы ответили на все вопросы. У депутатов горсовета имеется понимание, но как они будут голосовать, я прогнозировать не могу.

Законно ли будет утверждать этот документ, учитывая, что действующий генплан априори бессрочный?

В соответствии с Законом «О регулировании градостроительной деятельности» действующие генпланы, действительно, бессрочные. Но ни один закон не ограничивает право Киевсовета принимать решение о разработке и утверждении нового генерального плана при наличии устаревшего несовершенного генплана, потерявшего свою регулятивную роль.

Сколько денег уже потрачено на разработку-доработку проекта нового генплана?

Всего за выполненные работы оплачено 18,2 млн гривен за 2009-2016 годы. Общая стоимость разработки составляет 20,2 млн гривен, что соответствует приблизительно 50 % стоимости разработки действующего генплана в ценах 2009 года. Расходы на доработку были зарезервированы и будут выплачены только после утверждения нового ненплана.

Проекты зоннингов будут подаваться на рассмотрение Киевсовета уже после принятия нового генплана?

Да. По центральной части столицы проект зонинга уже разработан и прошел общественное обсуждение. Также готов проект зонинга по Троещине. Сейчас заканчиваем работу по Голосеево.

Можно ли разрабатывать зонинги, опирающиеся на проект нового генплана, а не на действующий документ?  

Здесь нет противоречий. Мы работаем над новой градостроительной документацией, одной из составляющей которой являются зонинги. Так как проект нового генплана уже фактически готов, то мы можем вести работу далее. Ведь историко-архитектурный план Киева особого влияния на режимы использования земель, скажем, Деснянского района не оказывает.

Поступали ли в КГГА и Киевсовет претензии и требования по поводу разработки ДПТ и зонингов несоответствующих действующему генплану от минрегионстроя, кабмина и выше?

Претензии от этих госорганов не поступали. Для экономии времени работы могут вестись, но подавать на утверждение зонинги до принятия нового генплана мы не торопимся.

О строительстве и конфликте интересов

В последнее время ведется застройка исторического центра Киева, которая сопровождается разного рода скандалами. Где сейчас самые горячие точки?

Самая горячая точка сейчас не в центре Киева, а на ул. Алишера Навои, 55.

Основные проблемы и конфликты зачастую возникают тогда, когда у застройщика имеются все необходимые разрешительные документы, а жители близлежащих домов не хотят, чтобы рядом с их домом была строительная площадка. Это именно такая ситуация. Застройщик сейчас ведет переговоры с жителями.

Как решаются такие конфликты?

В 2016 году городская власть, застройщики и руководство полиции Киева подписали меморандум о сотрудничестве между городом, застройщиками и полицией о не привлечении частных охранных структур. Договор на охрану строительных объектов подписывается исключительно с полицией. И если возникают конфликты, то только полиция как орган власти имеет право вмешиваться в эти процессы.

Если же возникают противоречия между застройщиком и жителями близлежащих домов, то застройщик должен решить все спорные вопросы самостоятельно. Например, взяв на себя дополнительные социальные обязательства, скажем, замену оборудования, ремонт парадных или обустройство близлежащих дворов.

Читайте:

Как строить в Киеве, не разрушая его исторического ядра

В Киеве много исторических зданий, которые не принадлежат городу и находятся в плачевном состоянии. Может ли столичная власть решить эту проблему?

Это достаточно сложно. В Киеве имеются исторические здания, которые находятся в частной собственности, но собственник ими фактически не занимается. Город пытается влиять на таких владельцев – выдает предписания с требованием поддерживать в должном состоянии принадлежащие им памятники архитектуры.

Например, хозяином усадьбы Михельсона (комплекс зданий на ул. Пушкинской, 35а, б; Пушкинской, 37а, б), которая является памятником архитектуры местного значения, является ООО «Дом на Пушкинской». Специалисты структурных подразделений КГГА на протяжении 2012-1015 гг. неоднократно проводили осмотры этих домов и установили их неудовлетворительное состояние. На основании материалов проверок ООО «Дом на Пушкинской» выдавались соответствующие предписания. Собственник даже был оштрафован. Кроме этого департамент культуры КГГА направил ему письмо о предоставлении на рассмотрение и согласование научно-проектной документации для консервации объектов. В конце прошлого года реставрационное задание было согласовано управлением охраны памятников департамента культуры КГГА и департаментом градостроения и архитектуры КГГА.

Что происходит с усадьбой Мурашко?

В 2007 году здания усадьбы Мурашко решением Киевсовета (решение № 51/1891 от 26.07.07) были переданы ООО «Пантеон-Инвест» в долгосрочную аренду для реконструкции и строительства, эксплуатации и обслуживания административно-отельно-жилищного комплекса. В 2009 году решением Киевсовета (решение Киевсовета № 249/2318 от 17.09.09) земельный участок был продан этому ООО. А глава КГГА Леонид Черновецкий распоряжением № 1098 от 23.09.09 разрешил снести нежилой дом на ул. Малая Житомирская, 14в.

В 2012 году кабмин своим постановлением здания усадьбы Мурашко включил в реестр памятников истории и архитектуры национального значения. Концепция регенерации усадьбы была разработана сотрудниками национального заповедника «София Киевская» и представлена на общественное обсуждение в апреле 2013 года. Сейчас предложения этой концепции должны быть учтены в историко-архитектурном опорном плане Киева, которые сегодня дорабатывается. Но средства на проведение противоаварийных и реставрационных работ городом могут быть выделены только при условии возвращения усадьбы Мурашко Киеву.

Также важно отметить то, что в Киеве много объектов государственной собственности, которые уже давно не финансируются. Я имею в виду, в первую очередь, Гостиный двор, здание цирка и Дворец спорта. Мы неоднократно обращались с просьбой передать их городу. В здании Гостиного двора можно было бы сделать музей Киева, а Дворец спорта превратить в арену, в том числе и для Евровидения-2017.

У города хватит денег на такие реконструкции?

Денег у города в последнее время практически достаточно. И мы обязаны этим заниматься. Это наше лицо. При этом следует не просто ремонтировать объекты, а создавать инфраструктуру, чтобы впоследствии отремонтированный нами объект мог зарабатывать. Как, например, велотрек. Ранее он находился в госсобственности. В прошлом году его передали городу. Мы вложили деньги в реконструкцию.

Велотрек киевлянам обещали открыть еще в мае прошлого года. Что помешало это сделать?

Мы могли его открыть еще прошлой весной. Но это был бы не велотрек, а стиральная доска. Мэр принял решение сделать качественный и долговечный объект. Была проведена экспертиза покрытия, задействованы европейские технологии. Сейчас работы на завершающей стадии. И ко Дню Киева у жителей столицы будет велотрек, на котором можно проводить международные соревнования.

Также там уже построена необходимая инфраструктура – современный паркинг, кафе, магазины для продажи велосипедного снаряжения, тренировочные комнаты для спортсменов.

Объект вскоре будет передан на баланс КП «Спортивный комплекс».

Было решение Киевсовета провести работы по консервации здания Гостиного двора, но они до сих пор не проведены. Почему?

В 2014 году, когда постановлением Киевского апелляционного административного суда от 24.04.14 было отменено разрешение на строительные работы ПАТ «Специальное научно-реставрационное проектное строительно-производственное предприятие «Укрреставрация» по реконструкции здания Гостиного двора под торгово-офисный центр, Киевсовет принял решение расторгнуть договор аренды земельного участка с Укрреставрацией (решение Киевсовета № 22/22 от 03.07.14).

Этим же решением КГГА было поручено провести мероприятия по консервации Гостиного двора, а также подготовить обращение Киевсовета к кабмину о передаче Гостиного двора из государственной в коммунальную собственность Киева.

Я уже говорил, что город неоднократно официально обращался с этой просьбой к правительству. Но до сих пор собственником здания Гостиного двора является Фонд госимущества, а пользователем Укрреставрация. Это значит, что любые работы, в том числе и по консервации здания, могут быть нами осуществлены только после передачи имущественного комплекса из государственной собственности в коммунальную.

О планах и цифрах

В Киеве ведется достаточно масштабное строительство жилья. Сколько к примеру, ЖК и на какое количество квадратных метров сдано в эксплуатацию в 2014, 2015 и 2016 году?

В соответствии с законодательством, жилищное строительство осуществляется за счет инвестиционных средств и личных средств граждан. Мы следим за этими процессами и располагаем точными данными Главного управления статистики Киева, где аккумулируется информация о принятых в эксплуатацию квадратных метрах. В 2016 году было сдано 1,3 млн кв. м, в 2015 году также 1,365 млн кв. м, в 2014 году – 1,442 млн кв. м.

Какая доля построена коммунальными застройщиками?

За бюджетные деньги – нисколько. За деньги инвесторов в 2016 году КП «Житлоинвестбуд-УКБ» сдано порядка 75 тыс. кв. м жилья. Если учитывать объекты Киевгорстроя, построившего более 300 тысяч квадратных метров, то всего около 400 тыс. кв. м.

КП «Житлоинвестбуд-УКБ» в 2016 году сдал жилищный комплекс на ул. Соломии Крушельницкой. В нем многие из участников АТО получат квартиры по квартирной очереди.

Также КП «Спецжитлофонд» достраивало объект, где имеются обманутые инвесторы. Сдали ЖК на ул. Теремковской. Сразу хочу сказать, что с такими объектами мы работаем на основании обращения инвесторов и исходя из экономической целесообразности. Если мы можем за счет некоторого уменьшения прибыли обеспечить обманутых инвесторов жильем, то беремся за завершение строительства. Подобная ситуация была в сданном в прошлом году, а ранее недострое по ул. Теремковской. Там было около 30 обманутых инвесторов.

Сколько таких объектов в этом году будет достраивать КП «Житлоинвестбуд-УКБ»?

Планируем 3-4 объекта. Пока ведутся переговоры. Сейчас занимаемся объектом на ул. Семьи Сосниных. Там порядка 570 обманутых ООО «Киеввысотстрой» инвесторов. Рассматриваем объекты по ул. Старонаводницкой и ул. Соломенской, 17.

Читайте:

Лев Парцхаладзе рассказал, как бороться с недобросовестными застройщиками

В прошлом году был скандал со стройками Войцеховского. Планируете и там помогать пострадавшим?

К сожалению, нам в наследство осталось около 40 объектов Войцеховского, по которым сейчас ведется уголовное производство. Пострадавших около 15 тыс. человек. Мы не можем такое количество киевлян оставить без внимания. Конечно, мы занимаемся их проблемами. Все объекты на разных стадиях. У каждого объекта своя проблема. Например, на Харьковском шоссе, 17-19 (Мега Сити) дом построен, люди заселились и сделали ремонт, но нет коммуникаций.

Как город помогает решить эти проблемы?

Нами разработан и предложен людям алгоритм действий по каждому из объектов. Мы рекомендуем обманутым инвесторам объединяться в кооперативы, сбрасываться деньгами и на ту сумму, на которую их обманул Войцеховский, и достраивать объекты самостоятельно. А мы на всех этапах им будем помогать. Другого механизма нет. Мы не можем за счет других киевлян за бюджетные деньги достраивать замороженные стройки. Ведь не мы их обманули, а аферист, судьбу которого решит суд.

Сколько в Киеве таких проблемных объектов?

Только около 40 объектов Войцеховского. Все остальные достраиваются. Разные ситуации. Бывает даже застройщик с именем затягивает со сдачей объекта. А мы получаем жалобы от людей. Но с 2014 года в Киеве новых незаконных строек не появилось, любые попытки блокировались киевской администрацией.

Сколько КГГА выдано градостроительных условий и ограничений (ГУО) застройщикам, например, начиная с 2014 года?

В 2014 году было выдано 381 ГУО, в 2015 – 344, в 2016 – 299.

Как с этими документами можно ознакомиться любому гражданину, члену городской общины?

Информация о наличии у застройщика ГУО обнародована на официальном сайте Градостроительного кадастра столицы. В этом публичном геопортале имеется раздел для онлайн-мониторинга законности строительства объектов в Киеве. Для ознакомления с разрешительной документацией следует зайти на страницу monitor.mkk.kga.gov.ua. И, конечно же, в ответ на письменный запрос предоставляются копии градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка.

Сколько ГУО за последние три года было отозвано КГГА?

Орган, который выдает ГУО, не имеет полномочий отзывать эти документы. Их можно отменить только в судебном порядке либо по решению ГАСИ. За 2016 год инспекторами стройнадзора ГАСИ были приняты решения об отмене 6 ГУО.

В октябре 2016 года Госархстройинспекция передала департаменту по вопросам архитектурно-строительного контроля КГГА полномочия по контролю над строительными процессами в столице. Когда этот департамент начал работать и что уже сделано?

Сегодня департамент полностью сформирован. Остались некоторые вакансии, но он выполняет свои функции в полном объеме. С 11 октября 2016 года функции по контролю за 1-4 категорией сложности объектов переданы городу, 5 категория (комплексная застройка и сложные объекты) контролируются ГАСИ. За это время этим департаментом уже выдано 8 разрешений на строительство объектов 4 категории сложности и принято 6 решений об отказе.

Что касается 1-3 категории сложности объектов, то зарегистрировано 736 деклараций о начале строительных работ и о подготовительных работах, введено в эксплуатацию 559 объектов. Всего обработано 1295 обращений.

Новый департамент уже проводил проверки?

Конечно. Проведено 44 проверки, по результатам которых выдано 67 предписаний и вынесено 38 постановлений о штрафах. Общая сумма штрафов составила 3,876 млн гривен. Они практически все уже оплачены.

В 2017 году стоит ожидать рост объема жилищного строительства в столице?

Мне сложно делать прогнозы по жилищному строительству, но изучая тенденции можно ожидать объемы около 1,3 млн кв. м. Мы строим за бюджетные деньги только объекты социальной инфраструктуры, которые нужны городу – садики, школы, больницы, Подольско-Воскресенский мостовой переход. Хотелось бы запустить проект строительства моста, который соединит Хрещатый парк с Владимирской горкой. В этом году начнем реконструировать зоопарк.

Также в этом году планируем начать строительство детсада на ул. Бахмацкой, 35; школы на ул. Хорольской, 19 и ул. Будыщанской, 8, лицея на ул. Лейпцигской. И это далеко не весь перечень запланированных объектов. Хотелось бы начать работы по строительству развязки на пересечении проспекта Победы и улиц Гетмана и Довженко (Шулявка).

Сколько из горбюджета средств тратится на строительство социальной инфраструктуры?

В 2016 году – 1,7 млрд гривен. На 2017 год предусмотрено 1,8 млрд гривен. За эти деньги мы построим садик, школы, 30 млн гривен пойдет на завершение реставрации Почтовой площади. Кстати, реставрацию планируем завершить к 1 мая.

В этом году мы также хотим построить новую подъездную автомобильную дорогу от Краснозвездного проспекта до аэропорта «Киев» (Жуляны). Это часть огромного проекта юго-западного полукольца, который должен объединить правый и левый берега Днепра от проспекта Академика Палладина до Столичного шоссе. Также когда едешь на Южный мост нельзя сделать правый поворот, свернуть на Столичное шоссе. Этот поворот мы планируем сделать также в этом году.

Какие работы планируете провести в 2017 году на Подольско-Воскресенском мосту?

Хотим поставить арку в проектное положение. Убрать временные опоры, на которых стоит арка; сварить конструкцию, которая сейчас состоит из нескольких несоединенных между собой сегментов; подвесить на ванты мост, которые закрепят дорожное полотно.

Также строительство Подольско-Воскресенского моста идет по Русановским садам, поэтому следует окончательно решить вопрос с собственниками дачных участков. Пока из 300 мы договорились с 240, остальные в процессе переговоров.

В следующем году будем строить мост на правом берегу. Там он идет через предприятия. Придется отселять цеха. Проблем будет много, и над ними мы уже работаем.

На это хватит финансирования, предусмотренного в горбюджете?

В этом году уже выделено из бюджета порядка 600 млн гривен и планируется увеличить эту сумму до 1,2 млрд гривен. В этом случае средств будет достаточно, и мы сможем показать динамику.

Источник: kievvlast.com.ua