АНОНС: конференція "БУДІВНИЦТВО 2023: Дозвільні документи. Погодження будівництва. Введення в експлуатацію", Київ + online, 26 травня (ЗАХІД ВЖЕ ВІДБУВСЯ)

БУДІВНИЦТВО 2023
Дозвільні документи. Погодження будівництва. Введення в експлуатацію.

Конференція

Де: Київ, вул. Михайлівська, 1/3
Коли: 26 травня, Київ
Участь можлива за умов попередньої реєстрації
Детальна інформація та реєстрація:
https://dku.in.ua/SRD 
(067) 506 80 61 Viber Telegram,  (095) 271 45 90,  +38 (044) 231-41-10
www.dku.in.ua або DK@dku.in.ua

РЕФОРМА МІСТОБУДУВАННЯ! ТРИЄДИНІ ПРОЕКТИ №5655, №5656, №5877! Містобудівний Кодекс.

  • Повноваження - істотні зміни. • Цифровізація. • Авторські права - у забудовника. • Проектна документація.
  • Будівельні роботи. Прийняття в експлуатацію. Реєстрація, перевірки, відмова, блокування - автоматично в Е-системі.
  • МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Розподіл функцій Контролю і Нагляду. Вибір контролера: державний, міський, приватний.
    1. ЦОВВ: ДІАМ, МінРегіон, Містобудівна палата. 2. ОМС, місцеві ради. 3. Уповноважені особи - ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ!
  • Перевірки. Порушення під час містобудівного контролю. Приписи. Штрафи та санкції. Оскарження.
  • Вилучення ДБН 360:92: наслідки змін тех. регулювання. • Цив. захист. Пожежна безпека. ОВНС. Енергоефективність.

ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ! Отримання. Погодження. Оформлення документів. Перевірки.
Робота ДІАМ, ОДАБК, ОМС, ВА. РЕЄСТР БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ (РБД). ЄДЕССБ. Портал ДІЯ.

  • ДОЗВІЛЬНІ ТА РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ. Нагляд, контроль. • Ліцензії, Сертифікати. • ГІП, ГАП, Технагляд.
  • Право будувати СС1, СС2, СС3. Підготовчі роботи. Будівельні роботи. Реєстрація повідомлень. Видача дозволів.
  • Будівництво (в т.ч. нове). Реконструкція (зміна поняття). Реставрація. Тех. переоснащення. Поточний ремонт.
    Капітальний ремонт (будівельні роботи + обладнання). Модернізація (реконструкція, перепланування). Перебудова.
  • СС1, СС2, СС3!  • ДБН «Планування та забудова територій». • Проект. Корегування проекту. • Відхилення від ДБН.
  • Введення в експлуатацію (як дозвільна процедура). Підстави відмови. Сертифікат. Декларація. ЧЕК-лист готовності.

СПІКЕРИ КОНФЕРЕНЦІЇ:

СЕРГІЄНКО Олександр Васильович

Екс Начальник Управління Дозвільних процедур ДЕРЖАВНОЇ АРХІТЕКТУРНО-БУДІВЕЛЬНОЇ ІНСПЕКЦІЇ (ДАБІ).
Досвід роботи Радником Голови ДАБІ та помічником-консультантом Голови Комітету Верховної Ради України
з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
Голова Правління «УКРБУДКОНСАЛТГРУП». Експерт з питань містобудування.
Кандидат юридичних наук.

КИСІЛЬ Владислав Євгенович

Адвокат, Партнер юридичної фірми «KPD Consulting».
Голова Комітету права Ukrainian Real Estate Club (Український клуб нерухомості),
екс заступник Голови Громадської ради при МІНРЕГІОНБУДІ України і Голова комітету з питань права.
Визнання: The LEGAL 500 EMEA - 2020, The Best Lawyers in Ukraine 2020, Chambers Europe 2020.

ПРОГРАМА КОНФЕРЕНЦІЇ:

Блок 1. ПРОЕКТ ЗАКОНУ № 5655 «ПРО РЕФОРМУ МІСТОБУДУВАННЯ» - прийнято! ПРОЕКТ № 5877.
Цифровізація. Повноваження. Містобудівний контроль. Підвищення відповідальності.

1. Масив змін розбито на 3 законопроекти (діють триєдино):

• Проект Закону № 5655. Основний масив «реформи». Прийнятий ВРУ та не підписаний.
• Проект Закону № 5656. Зміни щодо адмін. плати до Бюджетного кодексу. Прийнятий та підписаний. Набирає чинності разом з 5655.
• Проект Закону № 5788. Зміни щодо відповідальності до КУпАП та Кримінального кодексу України. Чекає до другого читання. Набирає чинності разом з 5655.

2. АДМІНІСТРАТИВНІ ПОСЛУГИ - виключно в Е-системі щодо об'єктів будівництва:

• Отримання вихідних даних. Оцінка впливу на довкілля. Сертифікації енергоефективності.
• Погодження відхилень від ДБН. Проектна документація. Експертиза проектної документації. Ліцензування.
• Акт готовності об’єкта до експлуатації. Технічна інвентаризація. Присвоєння, зміна, анулювання адреси об’єкта.

3. Користувачі електронного кабінету Е-системи (ЄДЕСБ).

• Персональна відповідальність. Кожен учасник процесу на кожному етапі – підписує документацію в Е-системі особистим ЕЦП. Отже, відповідальність за прийняте незаконне рішення (дії або бездіяльність) - нестиме конкретна особа.
• Органи містобудування. Уповноважені органи містобудування та архітектури. Органи містобудівного контролю та містобудівного нагляду.
• Учасники. Замовники. Девелопери. Ген/підрядники. Проектанти. Інженери-консультанти. Виконавці. Виробники та імпортери буд. продукції...
• Експертні організації. Саморегулівні організації у сфері архітектурної діяльності та енергоефективності.
• Реєстратори. ЦНАП. Публічні (державні) реєстратори. Нотаріуси.
• Органи виконавчої влади, ОМС. Держадміністрації. ВА, ВЦА. Поліція. ДСНС. Охорона культурної спадщини. Державний ринковий нагляд.
• Особи, що здійснюють регулювання.
• Публічний модуль аналітики для громадськості.

4. Отримання містобудівних умов та обмежень (МУО) - по-новому.

• Буде розроблено переліки будівель, що можуть будуватись на певному цільовому призначенні земельної ділянки.

5. Отримання права на ПОЧАТОК БУДІВЕЛЬНИХ РОБІТ - автоматично.

• Автоматична реєстрація дозвільних документів (при їх повноті) в Е-системі.
• Підтвердження наявності усіх необхідних підстав та документів – виключно через записи в е-системі (набір даних)...

- Відомості про учасників будівництва (замовника, девелопера + перелік функцій, ген. підрядника, авторський нагляд, тех. нагляд, інженерно-консультаційні послуги, містобудівний контроль...).
- Розташування та земельна ділянка. Місце розташування. Кадастровий номер. Відомості з ДРРП (право власності / право користування).
- Характеристики будівництва. Вид будівництва. Клас наслідків. Подільність об’єкта будівництва. Номер черги. Відомості про демонтаж. Відомості про держ. реєстрацію права власності, господарського відання чи оперативного управління.

• Подання заяви та її аналіз Е-системою (СС2, СС3 - виключно в ел. формі через Е-кабінет).

- Автоматична перевірки відповідності (повнота, формат, логічність, достовірність даних).
- Порівняння даних держ. та комун. інформаційних систем з Е-системою.   - У режимі реального часу.

• Протокол за результатами обробки заяви:

- Автоматична відмова у держреєстрації. Підстави. Рішення про відмову.
- Блокування автоматичної держреєстрації. Підстави. Як відбувається блокування?

• Сповіщення про держ. реєстрацію - у режимі реального часу направляється витяг з Реєстру будівельної діяльності (РБД).
• Автоматичне відновлення права на виконання підготовчих або будівельних робіт (зупиненого будівництва з порушеннями) - у разі невнесення до РБД відомостей про подання позову на виконання припису. Мовчазна згода на протиправність.
• Зупинити роботи на будівельному майданчику - лише суд?
• Зупинення «права на будівництво», яке було отримано на підставі документів, дію яких було анульовано - не прописана процедура.

6. ПРИЙНЯТТЯ В ЕКСПЛУАТАЦІЮ об’єктів закінченого будівництва - автоматично.

• Тільки через Е-систему за наявності усіх підписів.
• Повинні бути виконані всі роботи, змонтовано і випробувано обладнання, передбачені проєктною документацією (ПД).
• Підстави для АВТОМАТИЧНОЇ ВІДМОВИ Е-системою в прийнятті в експлуатацію:

- Невідповідність об’єкта проєктній документації (ПД) в частині класу наслідків щодо висотності.
- Невідповідність - кількості поверхів, кількості/функціонального призначення будівель, споруд в об’єкті будівництва та їх складових частин.
- Перевищення висоти об’єкта визначної МОУ гранично допустимої висотності.
- Наявність у РБД невиконаного припису про усунення виявлених порушень та/або зупинення права на виконання будівельних робіт.
- Припинено (зупинено, анульовано, скасовано) право на виконання будівельних робіт на об’єкті будівництва.

• Рішення про відмову: формується та надсилається автоматично Е-системою.

7. Особа, яка здійснює містобудівний контроль ПІДТВЕРДЖУЄ, що завершений будівництвом об’єкт:

• Готовий до експлуатації. Ген. підрядником виконано роботи та дотримано вимоги.
• Підключений до всіх інженерних мереж та комунікацій.
• Відсутні невиконані приписи про усунення порушень, за результатами містобудівного контролю у Державному реєстрі речових прав (ДРРП).
• Щодо заборони прийняття закінченого будівництвом об’єкта в експлуатацію.

8. МІСТОБУДІВНИЙ КОНТРОЛЬ. Органи. Децентралізація. Функції та повноваження. Розподіл Контролю та Нагляду.
Розмежування функцій: Моніторингу забудови, Містобудівного контролю, Державного містобудівного нагляду.

8.1. ЦОВВ (ДІАМ, МінРегіон). Повноваження.

• МінРегіон – державний нагляд за суб’єктами, державна політика.
• Містобудівна палата – наглядова функція за діяльністю суб'єктів містобудування.
• Розгляд справ, рішення за результатами (відсутність/наявність правопорушення, закриття справи).
• ДІАМ – містобудівницй контроль СС3... Будівельні роботи. Демонтаж.

8.2. ОМС, ОТГ (виконавчі органи сільських, селищних, міських рад). Місцева влада позбавляється реального контролю.

Передача повноважень ОМС, місцевим радам щодо містобудівного контролю на території громади - обов'язкова для всіх ОМС.

• «Моніторинг забудови» - не отримано право на виконання робіт, об’єкт має високий рівень ризику, є повідомлення про порушення.

Моніторинг - без права заходу на буд. майданчик. У разі порушень правил забудови ОМС можуть демонтувати об’єкти без рішення суду.

• «Містобудівний контроль» будівельних робіт щодо об’єктів СС1, СС2, СС3 – якщо замовник обрав ОМС органом контролю.

Загального обов’язку контролювати будівництво немає (це заборонено).

• Самочинне будівництво. Хто здійснює містобудівний контроль (органи містобудівного контролю, місцева влада)?

Санкції - приведення об’єкта до попереднього стану, перебудова, демонтаж (знесення) об’єкту.

• Виконання підготовчих робіт з демонтажу (знесення).
• Виконавчий орган з питань містобудівного контролю - має бути створений в кожній ОМС, ОТГ.

- Посадові особи - мають бути із профільною вищою освітою, т.я. відповідають за перевірки будівництва з класом наслідків СС3.
- Малі ОМС - має бути не менше 2 посадових осіб для проведення перевірок, т.я. встановлені жорсткі строки реакції на порушення.
- Великі ОМС - потребують створення Управління чи Департаменту.
- Юристи - мають бути, т.я. скасування актів ВИКЛЮЧНО в судовому порядку. ДУЖЕ жорсткі строки для подачі позовів в суд за 5655.

• Відповідальність посадових осіб ОМС.

8.3. УПОВНОВАЖЕНІ ОСОБИ з містобудівного контролю.

! «ПРИВАТНИЙ КОНТРОЛЬ». Приватному ДІАМ - БУТИ! Право вибору контролю: державний, міський або приватний.

• Приватні суб'єкти - повноваження ДІАМ для здійснення Містобудівного контролю над Забудовниками. "Приватний ДІАМ" - компанії з сертифікованими спеціалістами. Критерії - що потрібно, щоб стати суб’єктом контролю?
• Обов'язковість перевірки: будівництво об’єктів СС1, СС2, СС3; демонтаж будівлі.
• Перелік питань: не може бути меншим ніж це визначено законодавством.
• Періодичність перевірок - визначається договором + урахування календарного графіка виконання робіт.
• Штрафи... від приватного контролю?

9. ОБ'ЄКТИ містобудівного контролю і містобудівного нагляду - принципові зміни.

• Зараз: арх.-буд. контроль охоплює замовників, підрядників, проектувальників, експертів, авторський та технічний нагляд.
• За 5655: новий містобудівний контроль - лише контроль за замовниками і підрядниками будівництва.

10. КОНТРОЛЬ ГРОМАДСЬКОСТІ.

• Участь громадян, об’єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектної документації.Внесення пропозицій.
• Громадські обговорення - на місцевому рівні (комплексні плани, ген. плани населених пунктів, детальні плани територій).

11. ПЕРЕВІРКИ. ПОРУШЕННЯ під час містобудівного контролю - САНКЦІЇ ТА НАСЛІДКИ.

• ПЕРЕВІРКИ: підготовчі + будівельні роботи. Що перевіряють. Підстави для перевірки - виключний перелік. Акт перевірки.
• Недопущення до перевірки: - фізичне перешкоджання доступу, - відсутність на об’єкті замовника / ген. підрядника...
• Перевірки без участі замовника / ген. підрядника із залученням Нацполіції.
• ПРИПИС про зупинення підготовчих або будівельних робіт (з використанням РБД):

- на підставі систематичного недопущення до перевірки; - на підставі невиконання вимог приписів про усунення порушень.

• Усунення замовником порушень. Перевірка виконання вимог припису. Відомості до РБД про виконання / невиконання вимог припису.
• Зміна визначення “Самочинного будівництва”.
• ОСКАРЖЕННЯ дій чи бездіяльності (замовником, ген. підрядником, виконавцем): до органу державного містобудівного нагляду або суду.

12. ПРОЕКТНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (ПД) на будівництво - виключно Е-системі.

• Автоматичні перевірки в електронній системі та блокування можливості реєстрації проектної документації (ПД) з порушеннями вимог.
• Ким може розроблятись?

- Архітектором (або під керівництвом головного архітектора), інженером-проектувальником (під керівництвом головного інженера проекту).
- Додатково можуть залучатися експерти та/або інші фахівці, які мають право на здійснення такої діяльності.

• Вимоги до договору на проектування.

Істотна умова договору розроблення ПД - визначення порядку внесення змін до ПД і визначення уповноважених осіб на авторський нагляд.

• ОБОВ’ЯЗКОВЕ затвердження проектної документації на будівництво.

Розробляється виключно у формі Е-документа.

• Блокування ПД з порушеннями – автоматично. Підстави для автоматичної відмови у внесенні ПД (+ зі змінами) на будівництво до РБД.

Е-система автоматично блокує проекти з порушеннями. Висновок щодо відмови – із зазначенням підстав відмови в РБД.

• Погодження проектної документації з органом охорони культурної спадщини.

13. ЕКСПЕРТИЗА ПРОЄКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ.

• Проведення експертизи проектної документації на будівництво об'єктів СС2, СС3. Що встановлюється?
• Звіти про результати експертизи проектної документації, Додатки до них.
• Протокол автоматичної перевірки - невід’ємна складова звіту. Публічність, оприлюднюється на порталі Е-системи.

14. Зміни №5655 до Закону "Про страховий фонд документації України" (СФДУ) - нове будівництво, реконструкція, реставрація, кап.ремонт

• Прийняття в експлуатацію СС2, СС3 - за умови закладення проектної (у т.ч. робочої) документації на будівництво до СФДУ.
• Поставляння продукції на виробництво - за умов закладення тех. документації до Страхового фонду документації України (СФДУ).

15. АВТОРСТВО. Проблеми архітекторів.

• Авторські права - всі будуть у Замовника (Забудовника). Суперечить Закону "Про авторське право і суміжні права".

Право змінювати архітектора (хоч 100 разів на 1 об’єкті). Нівелювання інтелектуальної власності.

• Право вносити зміни в проектну документацію самостійно (без погоджень з автором проекту, без архітектора).
• Проектна документація на будь-який об’єкт будівництва тепер може розроблятися інженером-проектувальником.
• Функції особи, яка здійснює авторський нагляд. Журнал авторського нагляду ведеться в ЄДЕСБ.

16. Сертифікація. Ліцензування.

• Новий розподіл суб’єктів, які надають сертифікати (нівелювання саморегулівних організацій).
• Технічний нагляд під час будівництва здійснюють особи, що мають виданий архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат (архітекторів викидають).

17. Проект Постанови КМУ "Про внесення змін до постанов КМУ". Зміни до:

• Положення про центральний фонд ДБН та Типового положення про фонд галузевих буд.норм - оприлюднення в ЄДЕССБ усіх ДБН.
• Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт.
• Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.

Прийняття документів у замовників адміністраторами ЦНАПів.
Перелік підстав для відмови у видачі сертифікату - доповнено підставами щодо недотримання вимог, передбачених розділом ІТЗ ЦЗ.

• Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Мінрегіон буде зобов’язаний оприлюднювати дані реєстру ДАБІ щодо документів які дають право на виконання робіт, текстів ДБН, тощо.

• Порядку ведення ЄДЕССБ.

18. Проект Закону № 5877 - посилення відповідальності.

• Зміни до Кримінального кодексу та КУпАП у будівельній сфері (штрафи, арешти, обмеженням волі).

Приклад: самочинне будівництво - позбавлення волі до 5 років.

• Тимчасовий арешт об’єктів незаконного будівництва - на період розгляду справи до виконання постанови про адмін. порушення.

Тимчасове позбавлення відчуження, користування та розпорядження об’єктами для припинення правопорушення та відшкодування збитків.

• Штрафи та інші санкції за порушення для усіх учасників процесу: для замовника, генпідрядника, інших суб’єктів.

19. Закон №2923-IX "Про компенсацію за пошкодження та знищення об'єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій" (діє з 22.05.2023р.).

• Зміни до Закону «Про регулювання містобудівної діяльності».
• ОМС - як замовники будівництва, пов’язаного з відновленням пошкоджених війною об’єктів нерухомого майна.

Блок 2. РЕФОРМИ 2022/2023 - НА ПЕРІОД ВІЙНИ та ПІСЛЯ ВОЄННОГО СТАНУ. Як працювати? Що робити? В який строк?

1. ЗАКОНОДАВЧІ ЗМІНИ.

• Дозвільні документи. Реєстраційні функції. Тех.обстеження. Введення в експлуатацію. Ліцензії. Сертифікація. ГІП, ГАП, Технагляд. ДБН.

2. ДЕРЖАВНІ БУДІВЕЛЬНІ НОРМИ (ДБН) - ОНОВЛЕННЯ! Зміни тех. регулювання - вплив на будівництво.

• Глобальне вилучення ДБН 360:92 - правові підстави та НАСЛІДКИ! 11+3 нових ДБН. Зміни до 14 існуючих ДБН.
• Зміна №1 до ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення». Зміни. Терміни і визначення. Багатоквартирний будинок. Збільшено мінімальні розміри приміщень. Нежитлові приміщення житлових будинків. «Бомбосховища». Протирадіаційні укриття. Інші зміни.
• Технічне переоснащення - позбавляємося. Реставрація: особливості виконання певних видів робіт, опорядження фасадів.
• Цивільний захист та безпека - вимоги до забезпечення. Житлові будинки, громадські будівлі і споруди, школи та дошкільні заклади.
• Проектування за єврокодами: чергова спроба впровадження без належного законодавчого закріплення.
• Пожежна безпека - зміни. Інклюзивність: зміна конструктивних вимог (ліфти, дверні прорізи, пандуси тощо), зміна вимог до матеріалів.
• Автомобільні дороги: уточнення класифікацій, підвищення безпеки. Гаражі: класифікація та функціональні схеми.

3. «ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ПРОЦЕДУРИ у будівництві в умовах воєнного стану». Постанова КМУ від 24.06.22 № 722

• СПРОЩЕННЯ дозвільних та реєстраційних процедур під час воєнного стану + 1 рік.
• Пришвидшення відновлення пошкоджених будинків - робіт з кап. ремонту, реконструкції та будівництва нових.
• Будівництво приватних будинків без будівельного паспорту. На вибір. Коротка процедура - по схемі намірів. Або стандартна процедура.
• Мовчазна згода щодо МУО (містобудівних умов та обмежень), якщо орган архітектури не видав їх протягом 10 робочих днів.

Принцип мовчазної згоди може застосовуватися щодо дозвільних послуг (Закон «Про дозвільну систему у сфері госп. діяльності» № 77).
Видача МУО є адміністративною послугою, не дозвільною процедурою. Постанова КМУ суперечить Закону. Чи діятиме норма?

• Культурна спадщина. Мовчазна згода щодо погодження проектної документації. Суперечить Закону. Це порушує ч.2 ст.19 Конституції.
• Приаередромні території - скасування погодження проектів об’єктів з експлуатантом аеродрому, Державіаслужбою та Міноборони.
• Перенесення строків виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території - дозволяється.
• Зареєстровані повідомлення, Видані дозволи на виконання буд.робіт (на підставі Постанови №722) - чинні після війни.

4. «Про внесення змін до ПОРЯДКУ ВЕДЕННЯ ЄДЕССБ». Постанова КМУ № 747.

• Можливість внесення до Е-системи розпорядження про демонтаж пошкоджених будівель і споруд.
• Зміна переліку користувачів Е-системи (доповнено неіснуючими органами містобудівного контролю та державного містобудівного нагляду).

Перелік не відповідає ч. 2 ст. 22-3 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» в редакції Закону № 2259-ІХ.

• Створення окремих Е-кабінетів. Чітко визначені дії для:

/ інженера-консультанта;  / публічного реєстратора;  / нотаріуса;  / ген.проектувальника, проектувальника;  / органу сертифікації персоналу;
/ посадової особи експертно-апеляційної ради з питань ліцензування;  / посадовців прокуратури, Нацполіції, СБУ, НАБУ, органів ДПС;
/ посадової особи МДА, ОМС, військової адміністрації, військово-цивільної адміністрації;  / осіб страхового фонду документації.

5. Зміни в ЄДЕССБ у зв’язку із Законом 2518-IX "Про гарантування речових прав".

• Кабінет девелопера. Внесення ідентифікаторів об’єктів будівництва при створенні проектної документації. В т.ч. майбутніх квартир.
• Гарантована частка на об’єкти - внесення ідентифікаторів (об’єкти будуть реєструватися в Державному реєстрі речових прав (ДРРП)).
• Автоматичний обмін інформацією між ЄДЕССБ та ДРРП – для автоматичної реєстрації спеціальних майнових прав.

Обмін інформацією про зареєстровані спец.права - унеможливить внесення змін до проекту будівництва без погодження з інвестором.

6. Закон № 2486-IX «Про внесення змін... щодо вимог цивільного захисту під час планування та забудови територій».

• Бомбосховище - в кожній новобудові? Імперативні (обов’язкові) та диспозитивні (необов’язкові) положення. «Додаткові» обов’язки.
• Відповідальності за недотримання - немає!  Можливість невиконання вимог ДБН забудовниками.

7. Закон № 2254-IX "Про внесення змін... щодо першочергових заходів реформування сфери містобудівної діяльності".

8. Закон № 2290-IX (Проект № 5656).

9. Енергоефективність.

• Посилення вимог. Обов'язковість виконання вимог. Закон «Про обов’язкову сертифікацію новобудов на енергоефективність».
• Закон України «Про внесення змін... запровадження комплексної термомодернізації будівель» № 2392.

Енергоаудитори в ЄДЕССБ. Обстеження. Звіти. Термомодернізація. Сертифікація енергоефективності - для кого обов’язкова?

10. Екологічні питання.

• Екологічна безпека та санітарна охорона - посилення вимог. ОВНС: нове прочитання.
• Забруднення буд. майданчиків внаслідок війни. Екологічне забруднення - обов'язкові дії. (НЕ)Фіксація еко злочинів - відповідальність.
• Відповідальність щодо недотримання ОВД (післяпроектний моніторинг). Закон України «Про оцінку впливу на довкілля».

11. Ліцензії.

• Декларативна форма замість ліцензування (проблеми реалізації). Як, які документи подати в Мінекономіки. Спец.регулювання: як довго?
• Нові ліцензії. Отримання права на виконання будівельних робіт через декларацію.

Діє відразу після подачі. Потім – потрібно пройти процедуру ліцензування.

• Старі ліцензії. Строк дії існуючих ліцензій – автоматично продовжується на період воєнного часу.

Як діє Постанова КМУ «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» № 314.

12. ГІП, ГАП, Технагляд… Підвищення кваліфікації. Постанова КМУ № 384 (зміни до Постанови КМУ № 554).

• Сертифікат вищої категорії - спрощений порядок підвищення кваліфікаційного рівня. Діє з 29.03.2022 - до закінчення  воєнного стану.
• Хто має право на підвищення кваліфікації? 
• Що потрібно для отримання сертифікату вищої категорії? Які вимоги?
• Атестація. Після закінчення воєнного стану - потрібно буде пройти атестацію!

13. Містобудівна документація. Розробка. Узгодження.

• Комплексні плани, генеральні плани, ДПТ.  Отримання вихідних даних в умовах війни. Проблемні питання.
• Висновок про можливість/неможливість розміщення об’єкту – як особливий вид містобудівних умов та обмежень (МОУ).
• Містобудівна документація на місцевому рівні підлягає взаємоузгодженню з містобудівною ситуацією.
• «Програма комплексного відновлення населеного пункту (території)» - новий спеціальний вид містобудівної документації.

14. Проекти повторного використання.

• Порядок розроблення, експертизи та застосування. Зміни проведення. Скорочення строків проектування. Постанова КМУ №1160.

15. Спрощення будівництва об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури під час воєнного стану.

16. Реєстр прав на нерухоме майно (під час війни). ДЗК.

17. Земля. Отримання прав на землю - спрощення.

• Цільове призначення (ЦП) - допускається встановлення та зміна ЦП земельної ділянки державної та комунальної власності.

18. ПЕРЕВІРКИ В БУДІВНИЦТВІ.

• Чи діє заборона щодо перевірок? Постанова КМУ № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю)...».
• Мораторій на проведення перевірок в умовах воєнного стану. Виключення.

Нові перевірки - мораторій. Перевірки, які були розпочаті до воєнного стану: не складено акт – не можуть бути продовжені.

19. Будівельні колізії та Верховний Суд.

• Правові акти (закони, підзаконні акти), які не відповідають Конституції та законам України, - НЕ МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИСЯ навіть у випадках, коли вони є чинними та не оскаржувались. Велика Палата Верховного Суду. Справа № 520/2098/19.
• Як НЕ/застосовувати: Постанова КМУ № 722, Постанова КМУ № 747, ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій»...

Блок 3. ДОЗВІЛЬНА СИСТЕМА 2023 - на період війни! ДОЗВІЛЬНА ДОКУМЕНТАЦІЯ - СС1, СС2 та СС3.
Робота ДІАМ, ОДАБК, ОМС, ОТГ, ВА. ЄДЕССБ - порядок функціонування. Портал ДІЯ - як Е-кабінет замовника.

1. Робота ДІАМ (органів ОДАБК, ОМС, ОТГ на місцях), МінРегіону, Військових адміністрацій. ПОВНОВАЖЕННЯ.

• Дозвільні функції (на окремих територіях). Реєстраційні функції (на окремих територіях).
• КМУ та міністерства - розширена компетенція держ. органів. Робочі групи ДІАМ. Військові адміністрації - компетенція.

2. Дозвільні процедури (під час дії воєнного стану) – СПРОЩЕННЯ! Дозволи. Ліцензії. Декларація.

• Замість дозволів і ліцензій - декларація (на окремі види робіт в будівництві). Які відомості зазначаються в декларації?Виключення - перелік видів госп. діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації.
• Право на провадження госп. діяльності - набувається на підставі декларації про провадження госп. діяльності.

3. ДОЗВІЛЬНІ та РЕЄСТРАЦІЙНІ ФУНКЦІЇ (ДІАМ, ОМС) на отримання прав будувати чи експлуатувати!

• ПРАВО БУДУВАТИ СС1, СС2, СС3. Отримання дозвільних документів - часткове поновлення по СС1, СС2, СС3.

Розгляд заяв на отримання документів дозвільного, декларативного характеру. Підстави відмови.

• Реєстрація повідомлень про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Внесення змін до них.

Скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.

• Видача дозволів на виконання будівельних робіт. Реєстрація повідомлення про внесення змін.

Відмова у видачі дозволів. Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт.

• Прийняття в експлуатацію закінчені будівництвом об’єкти.

Видача сертифікатів про прийняття в експлуатацію. Відмова у їх видачі.
Реєстрація декларацій про готовність об’єкта до експлуатації. Внесення змін до них. Повернення декларацій та скасування їх реєстрації.

• Проблемні аспекти від початку будівництва до введення об’єктів в експлуатацію.
• Недобудови - як не допустити?
• Види будівництва - що можна будувати без дозвільних документів.

4. ПІДГОТОВЧІ РОБОТИ. Подача дозвільних документів на початок підготовчих робіт.

• Повідомлення про підготовчі роботи (під час дії воєнного стану) – не отримуємо!
• Підготовчі роботи - на підставі дозвільних документів на виконання буд. робіт або на підставі раніше отриманого повідомлення.
• Повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Реєстрація. Внесення змін до них.
• Скування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт.

5. БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ. СС1, СС2, СС3. Подача дозвільних документів на початок будівельних робіт.

• Виконання будівельних робіт на об’єктах СС2, СС3 без ліцензії – допускається для субпідрядника. Як для генпідрядника?
• Видача Дозволів на виконання будівельних робіт. Відмови у видачі дозволів.

Подача документів по СС1, СС2, СС3.  На підставі будпаспорта.

• Право на початок виконання будівельних робіт - реєстрація права. Як Замовник набуває? Час набуття. Відсутні дозволи і сертифікати.
• Внесення змін у дозвіл на виконання будівельних робіт СС2 і СС3. Реєстрація повідомлень.

Які документи прикріпляти до Заяви при внесенні змін до дозволу?

• Анулювання дозволів на виконання будівельних робіт. Виключний перелік підстав. Ремарка про Закон.
• Закінчення будівельних робіт.

6. РЕЄСТР БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ. ЄДЕССБ. Портал ДІЯ. Електронний кабінет Замовника. Робота в Е-кабінеті.

• ЄДЕССБ. Робота в ЄДЕССБ. Будівельна документація в ЄДЕССБ.
• Портал ДІЯ. Будівельні послуги СС1, СС2, СС3. Робота в кабінеті. Проблеми. Хто в ДІЇ - керівник чи делегувати вповноваженій особі, як?
• Як подавати документи на отримання прав будувати чи експлуатувати? Проблемні питання. 56% відмов - технічні помилки.

Подача. Завантаженням документів в Е-систему. Розмір. Факт отримання. Що таке остаточна редакція? Відмова в прийнятті файлів.
Обмеження на порталі ДІЯ щодо подання документів (на дозволи та сертифікати).

• Які Документи (створюються) та Дії (здійснюються) виключно в ел. вигляді. Погодження документів і дій. Набуття чинності ел.документами.

Підписання електронних документів. Як правильно підписувати (в т.ч. проектувальникам, архітекторам, ФОПам...).

• Як завіряти скан-копії (ген.план, документи на землю, МУО, ТУ, експертиза, ліцензія підрядника, на відповідальну особу по будівництву...).
• Документи про призначення відповідального виконавця буд.робіт.
• ЧЕК-ЛИСТИ у Постановах 466 та 461 скасовано. Впроважено критерії оцінки документів. Як працюємо по-новому?
• Типи розгляду документів (в залежності від ризику). Що електронна система зареєструє автоматично, а що - тільки з виходом на перевірку?
• Ризиковість документів у Реєстрі будівельної діяльності. Перелік документів, щодо яких визначається ризик. Критерії аналізу даних.

Рівні ризику - як визначаються, для кожного документа окремо. Низький рівень ризику - що не може бути.
Високий та середній ступінь ризику. Критичний ризик - новий перелік документів, що перевіряються на критичність.

7. Експертиза. Порядок надання заявки / документів на проведення експертизи.
8. Отримання МОУ (містобудівних умов та обмежень) / будівельних паспортів. Порядок надання заявки / документів. Реєстрація в ЄДЕССБ.
9. Технічна інвентаризація. Порядок надання заявки / документів на документів на проведення.
10. Огляду об’єкту перед прийняттям - як держархбудконтроль. МОЖЛИВІ ЗМІНИ!

• З’ясування питань щодо відповідності, достовірності відомостей у поданих документах.
• Огляд об’єкта СС2 та СС3 - віднесення Замовника до високого ступеня ризику, відсутність відомостей щодо об’єкта в Е-системі.

11. ВВЕДЕННЯ ОБ’ЄКТА В ЕКСПЛУАТАЦІЮ в ЄДЕССБ (як дозвільна процедура, верифікує система).

• Порядок прийняття в експлуатацію – спрощене чи не спрощене прийняття на період воєнного стану?

СС1 - декларація, електронний сервіс.  СС2, СС3 - акредитовані юр.особи.  СС3 підвищеної небезпеки - ДІАМ.

• Сертифікат про прийняття об’єкта в експлуатацію.
• Декларація про готовність об’єкта до експлуатації СС1.
• Декларація про готовність об’єкта до експлуатації на підставі будпаспорта.
• ЧЕК-лист готовності. Застосування згідно Постанови КМУ № 681.

Результат: акт готовності об’єкта до експлуатації або реєстрація прийняття в експлуатацію.

• Наявність виконавчої документації в обсязі, передбаченому ДБН, матеріалів тех. інвентаризації. Фото- та відеофіксація.

Замовник генерує акт прийняття в експлуатацію. Акт підписується Замовником, Проектантом, Авторським наглядом, Тех.наглядом…, Органом, що здійснював контроль. Система автоматично реєструє прийняття в експлуатацію.

12. ВІДМОВА У ВИДАЧІ ДОЗВОЛІВ. (БЕЗ) ВІДМОВИ!

• Перелік підстав для відмови. Закон "Про дозвільну систему у сфері госп діяльності". Постанова КМУ №466.
• При повторному розгляді документів - не допускається відмова з причин, раніше не зазначених у попередніх відмовах.
• Кожен факт відмови без фахової консультативної допомоги - неналежне виконання службових обов’язків.

13. ОСКАРЖЕННЯ рішення про надання / відмову у наданні дозвільних документів.

• Розгляд скарг на рішення про видачу, реєстрацію або анулювання відповідного документу. Хто, в якому порядку та в який термін розглядає?

14. Інспекційний портал.

15. САМОЧИННЕ БУДІВНИЦТВО - «криміналізація» (ведення будівельних робіт без документів) за 356 ККУ – щодо замовників.

16. Позиції Верховного Суду.

Блок 4. ПЛАНУВАННЯ І ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ. СС1, СС2, СС3.

1. Містобудівна документація на місцевому рівні.

2. СКАСОВАНІ положення ДБН Б.2.2.-12.2019 «Планування і забудова територій».

• Рішення суду. Апеляційний підтримав. Наслідки скасування окремих положень ДБН. Особливості застосування.

Позивач просив визнати частину ДБН нечинним – суд задовольнив повністю! Позов про весь ДБН – суд визнає весь ДБН нечинним!

3. ВІДХИЛЕННЯ ВІД БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ (будівлі і споруди).

• Порядок погодження відхилень. Наказ Мінрегіону №163. Погодження відхилень від ДБН у спосіб, не передбачений ДБН.

Визнання відхилень від ДБН допустимими - яких документів, дій достатньо.

• Відхилення від ДБН що носять і не носять інженерний характер.

4. СС1, СС2, СС3. Розрахунок класу наслідків.

 
Блок 5. ТЕХНІЧНЕ ОБСТЕЖЕННЯ будівель та споруд.

1. Новий деталізований «Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». Як вірно провести?
2. Перелік випадків проведення обстеження – розширено. Перелік виконавців – розширено! Перелік суб'єктів ініціювання – розширено.
3. Строк проведення обстеження щодо об'єктів будівництва – змінено. Новий Порядок визначення.
4. Етапи процедури обстеження. Підготовка до проведення обстеження. Попереднє та/або основне (детальне) обстеження.
5. ЗВІТ за результатами обстеження - нові вимоги! Що повинен містити (відповідно до Постанови КМУ № 257).
6. ОЦІНКА ВІДПОВІДНОСТІ.

Блок 6. ДТП. МОУ. Проблеми, які не втратили актуальності.

1. Отримання вихідних даних: містобудівні та технічні умови.

2. Судові спори щодо детальних планів територій (ДПТ).

• Відсутність плану зонування, ДПТ. Скасування ДПТ.

3. Містобудівні умови та обмеження (МУО) забудови земельної ділянки. Практика Верховного Суду.

• Проблема видачі МУО. Підстави для відмови у видачі МУО. Скасування уже виданих МУО.
• Множинність МОУ (Одне МУО на кілька ділянок, Декілька МУО на одну ділянку).
• Чи можна отримати МОУ без кадастрового номера земельної ділянки? Зміни.
• В яких випадках можна будувати без МУО?
• Коли треба отримати довідку про те, що МУО не вимагаються та як це зробити.
• МУО: остання судова практика ВС.

4. Технічні умови на забезпечення об’єкту інженерними мережами.
Пайова участь у розвитку інфраструктури міста.

• Платити чи ні? Як бути? Кому та як необхідно сплачувати?
• Зменшення пайової участі на суму вартості будівництва інженерних мереж. Реалії.
• Що робити з уже діючими договорами?
• Новітня практика Верховного Суду щодо стягнення збору на пайову участь у розвиток інфраструктури без укладення договору.

Блок 7. БУДІВНИЦТВО. РЕКОНСТРУКЦІЯ. ПЕРЕПЛАНУВАННЯ.

ЮРИДИЧНІ АСПЕКТИ ТА СУДОВА ПРАКТИКА. ДОГОВІРНІ ВІДНОСИНИ.

1. ЗЕМЛЯ В БУДІВНИЦТВІ. Земельна децентралізація: вплив на Будівництво та Девелопмент.

• Будівництво житла на землях, де раніше це було неможливо - нові можливості для девелоперів!
• Нові режими використання земель.
• Права на земельну ділянку, що дозволяють проводити забудову.
• Проблеми придатності ділянки для забудови: титул, цільове призначення / вид використання, функціональне призначення.
• Процедури відведення - істотне спрощення.
• Отримання земельних ділянок поза земельними торгами (для будівництва житла ТПО та релокації) – перелік випадків розширено!
• Особливості оренди землі протягом воєнного стану.
• Цільове призначення (ЦП) - зміна ЦП для забудови. Нові правила за Законом № 711-IX. Нова Позиція Верховного Суду.
• Чи можна провести реконструкцію без права на землю?
• Суперфіцій для будівництва житла. Проблемні питання застосування. Аналіз судової практики.

2. ВИДИ БУДІВНИЦТВА. Довоєнні і повоєнні проблеми. Зміни до ДБН. Аналіз Наказу Мінрегіону №365!

• «Реконструкція» та «Капітальний ремонт» – зміна ключових понять.
• Ремонт, Реконструкція та Перепланування – відмінність та практика Верховного Суду. Самочинна реконструкція - суд.практика.
• Реконструкція - улюблена "забавка" девелопера. Чи потрібна земля. Чи потрібні МБО. Чи потрібен генплан.
• Зміни № 2 ДБН А.2.2-3:2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво.
• Перепланований об’єкт. Чи потрібні дозвіл, приймати в експлуатацію? Чи є самочинним будівництвом? Чи є новоствореним об'єктом?
• Технічне переоснащення - вилучено.

3. Легальні форми перебудови об’єкта нерухомості.

• Реконструкція, капітальний ремонт, ремонт, знесення, демонтаж, перепланування. Технічне переоснащення, термомодернізація. Зміни.
• Що не є самочинним будівництвом.
• Зміна функціонального призначення.

4. Право на об’єкт будівництва: чому важливо достеменно визначити хто є замовником.

• Проблема делегування функцій замовника та моделей управління проектом.

5. Зміни Законом № 2518-IX «ПРО ГАРАНТУВАННЯ РЕЧОВИХ ПРАВ НА ОБ'ЕКТИ». Інвестування будівництва.

• Нові обов’язкові механізми інвестування в будівництво житла: продаж майбутніх об’єктів нерухомості та неподільних об’єктів незавершеного будівництва.

Як нові правила поширюються на будівництво НЕЖИТЛОВИХ об’єктів.

• «Замовник будівництва» - зміна поняття. Можливість отримати дозвіл на виконання будівельних робіт без кадастрового номера ділянки.
• «Завдання на проектування» - уточнення поняття. Коригування проектної документації - нові правила.
• Законодавчі обмеження і дійсна природа відносин сторін.
• «Права очікування» інвестора - нова концепція. Баланс ризиків.

6. Порядок тех. інвентаризації об’єктів нерухомого майна.

7. Оцінка впливу на довкілля (ОВД). Дозвільний, планувальний та будівельний аспекти.

8. Культурна спадщина (пам'ятки та об'єкти).

• Перебудова: які варіанти дозволені чинним законодавством?
• Містобудівна діяльність у межах земель історико-культурного призначення.

9. Спори, пов'язані із:

• Початком виконання підготовчих та будівельних робіт. Момент виникнення права. Набуття статусу замовника будівництва.
• Припиненням права на початок виконання підготовчих та будівельних робіт. Анулювання дозволу. Підстави. Суд. практика.
• Спори, пов'язані з виконанням будівельних робіт на підставі будівельного паспорта.

10. Судова практика Верховного Суду щодо:

• Прийняття в експлуатацію.
• Захисту прав інвесторів. Можливість витребування майна інвестором і визнання права власності. 

ВІДПОВІДІ НА ЗАПИТАННЯ.

 
Джерело: Діловий Клуб
Інформацію опубліковано на правах реклами