РУС УКР РУС ENG
НБУ: USD: 41.289 EUR: 44.968
Банк Покупка Продажа НБУ
USD 39.800 40.300 41.289
EUR 40.000 41.000 44.968
USD 41.070 41.490 41.289
EUR 44.630 45.230 44.968
Новость

ДАБІ 3 в 1: прогресивна реформа чи потенційний розсадник корупції. Коментарі експертів

Мінрегіон опублікував проєкт Постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», згідно з яким, замість однієї ДАБІ з'являться 3 контролюючі органи
2170
05 марта 2020 г.

Реформа ДАБІ

Мінрегіон опубликував проєкт Постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду». Проєкт передбачає розподіл реєстраційних та наглядових функцій, які зараз виконує ДАБІ: дозвільні та реєстраційні функцій залишити ДАБІ, а здійснення архітектурно-будівельного контролю та нагляду передати новому органу — Державній інспекції містобудування України (ДІМУ).

Як експерти оцінюють такий варіант реформування ДАБІ.

Віктор Глеба, експерт в галузі містобудування, член-кореспондент Української академії архітектури

Проєкт постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» дійсно наробив галасу і посіяв паніку серед представників будівельного лобі. Насамперед викликало обурення розділення функцій надання дозвільних документів та контрольно-наглядових повноважень. В постанові пропонується затвердити Положення про Державну інспекцію містобудування України — далі ДІМУ.

Згідно пропозиції віце-прем’єра Дениса Шмигаля, ДІМУ створено для:

- здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об’єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженер-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт;

- здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил своїми територіальними органами, уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі — об’єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності, а також за діяльністю органів, що здійснюють сервісну та функцію технічного регулювання у сфері містобудування.

Я, особисто, підтримую такі зміни і створення нової структури, адже фахівцями Національної спілки архітекторів України, громадських організацій, зокрема «Асоціації містобудівельників України» та Урядової організації «Разом проти корупції» створено та передано в Кабмін «Концепцію публічного управління у сфері містобудівної діяльності на 2019-2030 роки». Саме в розділі 13 цієї Концепції, над якою працювали десятки експертів, закладено основи реформування системи державного нагляду і контролю у будівництві. Доречно буде згадати, що ця «сфера» регулюється Законами України «Про основи містобудування», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства».

Можливо, не все враховано і не все прописано так, як ми хотіли, але є час і можливість для круглих столів та обговорень на всіх рівнях пропозицій урядовців. Однозначно, так продовжуватись, як є на сьогодні — це реальна втрата державою контрольних і наглядових функцій безпеки громадян.

Владислав Кисіль, партнер ЮФ KPD Consulting

Нова ідеологія реформування системи архітектурно-будівельного контролю та нагляду (раптово представлена до обговорення на сайті Мінрозвитку громад) полягає у вертикальному поділі її управлінської складової, тобто органів влади. Нагадаю, що у 2017 році було здійснено горизонтальний поділ системи під егідою децентралізації. Без проведення глибинних змін частину повноважень ДАБІ було передано на місця. Тоді один відомий політик сказав, що це є імітацією реформи та мультиплікацією корупції. Його слова виявились недалекими від істини. Тепер ми спостерігаємо аналогічну спробу вирішити складну проблему пошуку балансу між інтересами ринку та інтересами держави у містобудівній діяльності методом простого поділу існуючої ДАБІ на кілька частин. По суті: рубаємо одну голову гідри, і одразу вирощуємо на її місці чотири нових. Це хибний шлях. Проблема насамперед не в організаційній структурі, а в необхідності перегляду повноважень та побудові таких систем надання адмінпослуг і таких систем контролю, що би унеможливлювали корупцію. Все інше — марне витрачання часу та паперу.

Юрій Брикайло, адвокат DREAMDIM

Для реформування системи держархбудконтролю з метою зниження або повної ліквідації корупції в сфері будівництва, на мою думку, потрібно не створювати нові структури (тим більше ЦОВВ), на які розподілити повноваження ДАБІ, а «розділити» функції, якими зараз наділена Державна архітектурно-будівельна інспекція.

Так, дозвільну функцію (мова про документи, що дають право на виконання робіт, та документи, що засвідчують прийняття в експлуатацію) має бути оцифровано та автоматизовано (що вже і передбачає Єдина державна електронна система у сфері будівництва (ЄДЕССБ)). По аналогії з тим, як це працює з грудня 2019 року щодо об’єктів СС1 (наразі Електронний кабінет ще потребує модернізації). Ми поки не беремо до уваги необхідність удосконалення Е-кабінету, ми говоримо про принципову схему «роботи» з документами.

Функція контролю та нагляду має частково лишитися за ДАБІ, а частково «перейти» до страхових компаній, які, на мою думку, мають бути обов’язково включені в процес зведення об’єктів, коли залучаються кошти фізичних осіб та бюджетні кошти. Вважаю, що страхування варто ввести взагалі для всіх об’єктів, що за класом наслідків відносяться до СС2 та СС3 (необхідно розробити мінімальні вимоги до страхування в залежності від класу та типу об’єктів).

Окрім того, відповідальність усіх суб’єктів містобудування, навіть для об’єктів СС1, має бути застрахована (за виключенням, замовників будівництва об’єктів, що будуються на підставі будівельного паспорту).

Фактично, контрольна функція ДАБІ полягатиме у точковій перевірці об’єктів, на основі затвердженого критерію ризиків. Щодо наглядової функції, то вона з часом може практично зникнути (наприклад, при наявності повноцінних та актуальних містобудівних кадастрів, відкритості реєстрів, автоматичній видачі МУО та будпаспортів, автоматичній перевірці та реєстрації дозвільних документів та документів, що засвідчують прийняття об’єктів в експлуатацію).

Резюме: в першу чергу потрібно запустити ЄДЕССБ, модифікувати та захистити від стороннього втручання Реєстр ДАБІ, наповнити актуальною інформацією містобудівні кадастри, актуалізувати та відкрити реєстри МУО та будпаспортів, виданих технічних умов, матеріалів технічної інвентаризації. А паралельно можна реформувати ДАБІ, шляхом звуження його повноважень, а не шляхом створення нових структур.

Андрій Антоненко, засновник і керуючий директор групи компаній UVT

Звісно, заміна ДАБІ на іншу структуру або на кілька структур не вирішіть проблему з корупцією в будівництві. Більше структур — більше плутанини, більше можливостей для маніпуляцій і, головне, розмивається відповідальність. Не в формі має бути відповідь, а в суті.

Безумовно, архітектурний контроль має бути, але не як обтяжування, а як інструмент допомоги інвестору та зниженню ризиків при введенні в експлуатацію об’єктів, при реконструкції та, звісно, при отриманні дозволу на будівництво. Наразі ці функції дублюються. ДАБІ займається, поміж іншого, перевіркою всіх документів включаючи проектну документацію, що пройшла експертизу проекту. Якщо експертизи акредитовані, то навіщо їх перевіряти?

Звісно, просто електронною реєстрацією об’єкту таке питання не вирішити — документацію можна буде здавати довіку. Або користуватись послугами компаній, наближеними до ДАБІ. Повністю відмовитись від інспекції в наших реаліях не варіант — кожен робитиме, що завгодно, але не якісні проекти. Має запрацювати страхова система, електронна система документооберту і система персональної відповідальності експертів ДАБІ одночасно. Персональна відповідальність проектанта вже працює і доволі успішно. Страхові компанії покриватимуть ризики проектування та будівництва, особливо щодо умов безпечної експлуатації об‘єкту. В разі відсутності необхідних умов для якісної експлуатації об‘єкту, страхова не видає гарантію і банк не видає кредит — всі ризики знаходяться на власниках. Документація, яка потрапляє в «нову» електронну систему ДАБІ, перевіряється конкретними людьми з сертифікатами в певний період часу — якщо всі вхідні документи в наявності (документи на землю, експертні звіти, заяви, тощо), то чого їх тримати. На вході в інспекцію мають бути зрозумілі ціни в бюджет (відповідно до переліку робіт та складності об‘єкту і робіт). Далі вже ідуть витрати на супровід ДАБІ (ці витрати можуть бути адекватними і чіткими). І головне, розуміння того, який виконавець ставить підпис на декларації, а не голова. Голова має керувати структурою, а не підписами. До речі, це питання до всіх структур, які перевіряють існуючі будівлі, не тільки ДАБІ — їх чимало.

Читайте також Три ДАБІ замість однієї: будівельний ринок може бути паралізований 

Дізнайтесь більше про оновлення ДАБІ, читайте спецтему Build Portal "Перезавантаження ДАБІ" 

Джерело:
propertytimes
05 марта 2020 г.
2860
Олена Костенко: суб’єкти господарювання повинні відповідально ставитися до оформлення документ...
03 марта 2020 г.
2228
Строительные работы на большинстве объектов остановятся на неопределенный срок...
02 марта 2020 г.
3145
Міністерство регіонального розвитку опублікувало проект постанови щодо реформування ДАБІ...
Українці, що ви думаєте з цього приводу? Давайте обговорювати!
Не стійте осторонь – вільно діліться своєю думкою з іншими людьми.
Але, будь ласка, будьте ввічливі та дотримуйтесь правил коментування. ПОСИЛАННЯ ЗАБОРОНЕНІ, та блокуються автоматом.
Заборонені будь-які посилання (коментар з посиланням не може бути доданий, він автоматично блокується)

Заборонено і буде заблоковано:
- реклама
- спам та шахрайство
- образи, дискримінаційні висловлювання

Редакція не модерує коментарі, відповідальність за зміст коментарів несе автор коментаря. Редакція Build Portal залишає за собою право не погоджуватись з думкою автора коментаря, проте надає свободу слова відповідно до ст. 21, 24 та ст. 34 Конституції України.

Шановні читачі, читайте коментарі вдумливо, пам'ятайте, що автором коментарів можуть бути різні джерела.

Будь ласка, поставтеся до цих правил з повною відповідальністю.
Якщо дії коментованого шкодять читачам, рекламодавцям, співробітникам Build Portal або всій нашій спільноті, ми можемо заблокувати користувача.
Читать полностью Скрыть
Вчера
4706
Це може призвести до повного припинення діяльності основної програми компенсацій в Україні в наступн...
Вчера
1893
Для цього народні депутати пропонують передбачити відповідні видатки із загального бюджетного фонду...
31 октября 2024 г.
2619
Згідно з ухваленим документом, громадським об'єднанням, які опікуються охороною культурної спадщини,...
Вчера
1154
Всередині нього буде знаходитися величезний атріум зі спіралеподібною вежею в центрі. Навколо цієї в...
Вчера
525
Автор проєкту, відомий японський архітектор Шигеру Бан, зазначає, що музей є роботою з органічним фа...
31 октября 2024 г.
3369
Автори проєкту вирішили перепланувати об'єм будинку та оптимізувати його просторову конфігурацію від...
22 октября 2024 г.
1409
Захід стане майданчиком для конструктивного діалогу, висловлювання та обговорення різноманітних думо...
15 октября 2024 г.
1688
19 листопада усі провідні бімщики країни знову зустрінуться, щоб подискутувати, обговорити події, но...
10 октября 2024 г.
1266
У Києві відбудеться професійний форум, де зберуться провідні експерти та фахівці будівельної га...
Почтовая рассылка Build Portal для участников строительного бизнеса
Только самое важное
*один раз в неделю
Андрей Озейчук – строитель с 27-летним опытом, основатель компаний Rauta, Kovlar и Teza, предс...
26 июня 2023 г.
345
Андрій Озейчук – будівельник з 27-річним досвідом, засновник компаній Rauta, Kovlar та Teza, г...
18 марта 2024 г.
3674
BUILD PORTAL - Агрегатор новин
  • Збираємо всі існуючі новини будівельного ринку в одному місці
  • Унікальний "SMART рубрикатор" (розумний рубрикатор): це дуже деталізований по кожному напрямку рубрикатор аби ви змогли швидко знайти всі згруповані матеріали з потрібної теми
Build portal - українське народне медіа - без впливу оліграхів та влади!